于复苓

研究会常务理事，公安部治安管理局副局长、一级巡视员 

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。习近平总书记在党的二十大开幕式上所作的报告，纵贯“两个五年”、衔接“两个百年”、统筹“两个大局”，深刻阐述了中国式现代化的本质要求，通篇闪耀着马克思主义真理光辉、蕴含着百年奋斗宝贵历史经验、体现着对世情国情党情的深刻洞察，让人深受鼓舞、深感振奋、深有体悟。

一、坚持党的领导是推进全面依法治国的根本保证

习近平总书记指出：“要坚持和加强党中央集中统一领导，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党的团结统一。”全面依法治国绝不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导，不断提高党领导全面依法治国的能力和水平，巩固党的执政地位。公安机关是人民民主专政的重要工具，是党和人民手中的“刀把子”，坚持党对公安工作的绝对领导是法治公安建设必须牢牢把握的根本政治原则。以习近平同志为核心的党中央高度重视公安工作，习总书记亲自出席全国公安工作会议并发表重要讲话，亲自为中国人民警察队伍授旗并致重要训词，多次深入公安基层单位视察指导，亲切会见慰问公安民警。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想特别是习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，贯彻落实新时代党的建警治警方针，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求，坚持统筹发展和安全，以政治建设为统领，以全面深化公安改革为动力，忠实履行捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的新时代使命任务，为续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章作出了重要贡献。人民群众的安全感明显提升，2021年，根据国家统计局的调查，安全感达到了98.6%，较2012年提升了11个百分点。当今中国成为世界上公认的最安全的国家之一。

二、依法治国是建设社会主义现代化国家的必然要求

习近平总书记指出：“一个现代化国家必然是法治国家。”党的二十大报告强调，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。固根本，就是通过宪法法律坚持和完善根本制度、基本制度、重要制度，搭建起党治国理政的“四梁八柱”，筑牢党和国家事业发展的根基。稳预期，就是运用法律制度有效统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，保证经济社会活动的稳定性、确定性、可预期性。利长远，就是坚持为子孙后代计、为长远发展谋来制定和实施法律，保障党和国家事业持续发展、不断进步。在“四个全面”战略布局中，全面依法治国是服务保障全面建设社会主义现代化国家的一项战略举措；在全面建设社会主义现代化国家的战略部署中，加强法治建设是一项重点任务；在全面建成社会主义现代化强国的战略目标中，建成法治国家是一项重要内容。这些表明，全面建设社会主义现代化国家必然要厉行法治，更好发挥法治保障作用，以法治建设促进经济社会高质量发展，以建设社会主义法治国家有力保障全面建设社会主义现代化国家。

公安机关始终紧随法治国家建设步伐推进公安法治建设。11月21日，中共中央书记处书记、公安部部长王小洪在全国公安机关领导干部学习宣传贯彻党的二十大精神政治培训班开班式上强调，要深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行好公安机关新时代使命任务，更好地为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴保驾护航。通过培训学习，我对党的二十大精神理解更加深刻，对赋予公安机关的新时代使命任务更加清晰。

三、保障人民合法权益是依法治国的根本目的

习近平总书记指出：“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。”公安机关坚持把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到公安机关执法规范化建设的全过程，坚持用法治保障人民群众获得感、幸福感、安全感。

一方面，全国公安机关聚焦人民群众对平安品质的更高期待，严格落实打防管控各项措施，有效提升社会治安掌控力，努力让人民群众感到安全触手可及、就在身边。针对人民群众深恶痛绝的突出违法犯罪，坚持依法严打方针，组织开展系列专项行动，有效遏制多发高发态势。另一方面，主动改革治安管理、户口管理、交通管理、出入境管理，围绕人民群众出行办事息息相关的“身份证”“驾驶证”“出入境证件”三大证件，不断优化流程手续，革除烦苛限制，率先推出了“网上办”“异地办”“一门通办”“全国通办”。公安机关负责的60项行政许可所需要的审批和颁发证件，办理的时间均大大短于法定的时间。一系列惠民利企的政策举措极大便利了广大群众的学习、工作、生产和生活，有力促进了投资商贸、创新创业，近5年来累计为群众节省和减负的成本达到了2200亿元，还节省了大量时间成本，惠及亿万人民群众。

四、严格规范公正文明执法事关党和政府法治形象

党的二十大报告强调，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。公安机关处在打击犯罪、维护稳定的第一线，公安执法工作事事时时都涉及人民群众利益，关系社会公平正义，事关党和政府法治形象。近年来，公安机关深入学习贯彻习近平法治思想，持续深化执法规范化建设，公安工作法治化水平和执法公信力不断提升。一是完善公安法规制度体系。积极配合制定修订《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》等法律法规，推动危险驾驶罪、袭警罪等入刑，联合最高人民法院、最高人民检察院出台一系列执法指导意见；修订完善公安机关办理行政、刑事案件程序规定等规章制度，出台现场执法活动、治安管理处罚裁量等具体指导意见，为一线执法提供精准指导、有力支撑；严格落实规范性文件法律审核和备案审查机制，保障执法决策和制度的合法性、科学性。二是完善执法权力运行机制。推进受立案制度和刑事案件“两统一”、涉案财物管理、“阳光警务”等改革，完善案件评查、执法责任追究、常态化责任倒查等机制，在派出所等基层单位推行法制员制度，持续整治有案不立、压案不查和办关系案、人情案、金钱案等突出问题，构建系统严密、运行高效的监督管理体系；特别是大力推进执法办案管理中心建设，全国市县两级已建成2994个，计划完成率达到97.4%，实现一站式办案、智能化管理、全流程监督。三是完善执法教育培训体系。依托全警实战大练兵等载体形式，举办各类警务技战术训练班、专业培训班等30余万期，组织各类对抗性比武竞赛和实战演练25万余场次，实行执法资格等级考试制度，全国约190万民警取得基本级执法资格、6万民警取得高级执法资格，全警法治素养和执法能力显著提升。