在“生态环境法治保障”系列活动启动仪式暨中央部门座谈会上的总结讲话
环境保护部副部长  潘岳
（2014年9月12日）

尊敬的王乐泉会长，各位领导，同志们：
　　今天的座谈会开得很成功。刚才王乐泉会长作了重要讲话，陈翼平书记和各兄弟部门都作了精彩的发言，大家讲得都很好。
首先要特别感谢法学会。我们这次活动从筹备到今天举办启动仪式，前后经历了几个月的时间。在整个过程中，法学会与环保部均高度重视。特别是法学会付出了很多心血和更多努力。在此，我代表环保部表示衷心的感谢。
　　这次“生态环境法治保障”系列活动，最大的特点是为各部门加强沟通交流，搭建了一个很好的平台。各个部门从不同的角度讨论生态环境法治保障工作，为我们的工作引入了新的视角，提供了新的思路，带来了新的启发。高法介绍了环境资源审判庭庭设立以来开展环境资源审判的工作情况，强调探索建立与行政区划适当分离的环境资源案件管辖机制；高检提出了执法与司法机关办案信息交流缺乏等问题，提出要进一步建立和完善环境执法与司法的衔接机制；国土部认为生态环境涉及国家安全、政治、社会公平、经济可持续发展等多个层面，提出将继续深化国土资源的相关改革；中国环境资源法学研究会会长蔡守秋教授认为，《环境保护法》应提升为国家基本法律，等等。让我们能够“跳出环保看环保”，学习和研究其他相关领域的新发展新动向，将环境与经济、政治、社会、文化相结合，推进环保工作有更大、更积极的作为，值得继续办下去。环保工作工作光靠环保部门单打独斗是不够的，需要各单位、各部门的密切配合和积极支持。特别值得一提的是，去年6月，“两高”联合发布了关于环境污染犯罪适用法律问题的司法解释，对严厉打击环境污染犯罪行为，发挥了重要作用，这是部门通力合作的最好范例。今天最高法、最高检、公安部的同志都在，也借此机会，向你们表示感谢。
　　在环保立法方面，我给大家介绍一下新修订的《环保法》。在各界的共同努力下，《环保法》于今年4月24日修订通过。新《环保法》贯彻了中央关于推进生态文明建设的要求，最大限度地凝聚和吸纳了各方面共识，是现阶段最有力度的《环保法》。
　　作为环境领域的基础性、综合性法律，新《环保法》规定了生态环境保护的基本原则、基本制度，并实现了多个领域的突破和创新：一是推动建立基于生态环境承载力的绿色发展模式。新环保法建立了资源环境承载能力监测预警、环保目标责任制和考核评价、“政策环评”、对未完成总量减排和环境质量目标的地区实行区域限批等机制和制度，都将成为推行绿色国民经济核算、促进绿色转型的重要依据。二是推动多元共治的现代环境治理体系。新环保法体现了各方参与的现代环境治理理念。其中，各级政府对环境质量负责，企业承担主体责任，公民进行违法举报，社会组织依法参与，新闻媒体进行舆论监督。特别是新环保法专门新增了第五章“信息公开和公众参与”，明确公民的知情权、监督权和参与权，是环保治理模式“质”的提升。三是加重了行政监管部门的责任。环保监管职权是一把“双刃剑”。新环保法一方面授予各级政府、环保部门许多新的监管权力，另一方面也规定了对政府、环保部门自身的严厉行政问责措施。新《环保法》将为生态文明建设提供有力的法制保障。
　　此外，我部也正在全力推动大气污染防治法、土壤污染防治法、水污染防治法、核安全法，以及排污许可证条例、建设项目环境保护管理条例、生物遗传资源获取管理条例等法律法规的制（修）订工作，努力构建有利于生态环境保护的法律法规体系。
　　当前是生态环境法治工作的关键时刻，我们面临着前所未有的的机遇和挑战。党中央将生态文明建设列入“五位一体”总体布局，对生态环境法治建设提出了更高的要求。习近平总书记在今年国际工程科技大会上提出，要让绿色科技成为科技为社会服务的基本方向，把创新驱动发展战略作为国家重大战略。习总书记在最近的中央财经领导小组第六次会议上提出，要推动能源消费、供给、技术、体制等方面的革命。这为我们下一步做好生态文明法治保障工作提出了新的要求和指导方向。这次启动仪式的顺利举办为生态环境法治保障系列活动奠定了良好基础，我们有信心期待后续活动更加成功、收获更加丰富。再次呼吁，希望借助这次活动的平台，加强各部门的沟通交流，形成常态化协作机制，共同做好生态环境法治保障工作。下一步工作，建议可以围绕以下几个主题开展：
　　一是能源革命与生态环境安全。党中央提出的控制能源消费总量，大力推进煤炭清洁高效利用、着力发展非煤能源，以绿色低碳为方向推动能源技术革命等问题，均与生态环境安全密切相关。如何在实现能源革命的同时，确保我国的生态环境安全，是我们要解决的重要课题。
　　二是国家环境资产核算。开展环境资产核算，建立环境资源资产负债表，是十八届三中全会《决定》推进生态文明建设的重大制度创新，是领导干部生态环境绩效评估考核、领导干部环境资源资产离任审计、资源有偿使用和生态补偿等一系列制度的基础和依据。这项工作意义重大，影响深远，环保部正在积极推动，目前已取得了阶段性成果。接下来要进一步加大工作力度，推动国家环境资产核算工作取得突破。
　　三是倡导绿色消费观。根据古今中外可持续发展的经验，要从根本上解决我们的环境问题，必须不断增强公众的生态环境意识，树立勤俭节约的绿色消费观，环保要从技术、经济层面上升到文化层面，从社会的各个层次弘扬可持续发展理念，营造全民建设生态文明的社会氛围，将全社会环境文化的共识演化成人人皆守的规范准则，实现法治与德治的有机统一，使严密的生态环境法治与良好的环境文化土壤互相促进、协同发展。
　　这些主题，对缓解资源环境与经济社会发展之间矛盾、推动国家经济绿色转型具有重要意义，也希望得到立法机关、兄弟部门，包括法学会的大力支持。环保部将毫无保留，全力配合搞好这次活动和其他活动。

　　最后，预祝我们这次“生态环境法治保障”系列活动圆满成功。谢谢大家！