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(一九五〇年六月二日)

    关于民主建政问题。有些地方人民代表会议开得有成绩，但继续下去的少。我估计有两个原因：第一，那些地方的政府人员被选举后，就自己干自己的了，再不与人民商量办事；第二，开会时把大政方针说一遍，不解决人民的实际问题。张苏①主席说：察哈尔省有些县开了人民代表会议，选举了县人民政府，但后来都搞得不好，原因就在此。县各界人民代表会议组织通则有了，区、村(乡)人民代表会议组织通则还没有，东北、华北、华东有些地方老百姓创造了一些，但未统一起来。有些新区还是旧保甲人员当事。大军南下时，非用一下这些人不可，但这些人很坏，如征收粮食，乱征一气，甚至有包庇土匪和反革命的。筹备民政会议时，除搜集建立区、村(乡)人民政权的材料，制定区、村(乡)人民代表会议组织通则外，并要在察哈尔省作典型试办，因察省新老区都有。   

    建政的另一方面为城区人民政府问题。城区应有人民政府，但和区乡人民政府不同，因为城市是集中的，乡村是分散的。召开城区人民代表会议，选举区人民政府，已开始在北京市做了。

民主建政的基本障碍有二。第一个障碍是县、区、村干部们对民主建政的信心不足，新老区皆同。北京市城区民主建政工作中即表现出这一点来。第二个障碍是区村干部文化低。有些区政府干部中只有一个识字的，有的甚至连一个识字的也没有。这虽是个别的特殊的例子，但区干部文化低是普遍的，村干部文化程度更低。我们传达政令和文件主要依靠的是报纸，但报纸订阅得很不普遍，一个区政府内最多有一份报纸，村政府中有的连报纸也没有。有了报纸，文化低也看不懂。不要说乡村，就以城市来说，如北京市第六区要开区人民代表会议了，老百姓还不知道，有些干部也不知道代表会议主要是干什么的。所以就是在城市中，只靠报纸和广播去宣传还不够，还要干部下去对老百姓解释。在乡村中更要派人去宣传解释，等到人民明白了，民主建政工作才好进行。

    乡区是否成为一级政权机关，要看各地实地情况而定。目的在使人民有权，形式不必完全一致。

 （《董必武政治法律文集》）

注释

    ①张苏，当时任察哈尔省省人民政府主席。

    ②察哈尔，原是一个省，一九五二年撤销，原辖区分别划归河北、山西两省。