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(一九五〇年七月)

全国民政会议的中心议题，是民主建政问题。谢觉哉①部长作了关于这一工作的报告，同志们讨论了区乡代表会议与政府组织的三个通则草案，又听取了救灾工作的总结以及复员、土改和民族问题等专题报告。经过这次会议，明确了在毛主席指出的“为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争”的总方针下，各级民政部门应当做些什么工作以及怎样去做。同志们在会议上，提供了很多宝贵的意见和材料，交流了经验，并使中央更多地了解各地民政工作的情况，这些都是很好的。

建政是当前的重要工作

    这次会议，有下列三点重大的收获，  (一)明确了建政工作的重要，明确了各界人民代表会议是现阶段建政的主要形式，根据条件的发展可逐渐代行人民代表大会的职权，选举各级人民政府，而恢复与发展生产应是会议的主要内容。  (二)明确了地方上建政工作的重点在县，应首先把县的各界人民代表会议开好，示范于区村。  (三)明确了大城市的建政工作中，应把区的各界人民代表会议开好，使市人民政府更密切地联系全市人民。

我们把民主建政作为这次会议的中心议题，也许有的同志不以为然。但我们应懂得建政工作乃是一切民政工作的中心环节，只要把建政工作做好了，其他工作也就容易推动。过去我们没有这样做，曾吃

了不少亏。同志们在这方面如果还不认识，那不仅是对主要工作没有

了解，而且也是没有接受过去的教训。比如救灾工作和复员工作，也是当前的重要工作，需要我们用足够的力量来做，但以我们搞救灾工作的经验来看，凡是经过代表会议讨论、布置和动员的，结果就比其他地区做得好。由此可知复员工作和土改工作等，经过代表会议讨论布置，其结果也将会更妥当些。

    其次，有的同志把建政工作与其他工作孤立起来看；也有的同志以为各界代表会议是快要过时的东西，急于召开人民代表大会，实行普选。可见我们对建政工作问题的认识还很不一致。因之，把民主建政工作作为这次会议的中心议题，并不是没有根据的。毛主席指示全国人民应做好的八项工作中的第六项即告诉我们说：“必须认真地开好足以团结各界人民共同进行工作的各界人民代表会议。”②可见这一工作，是占着重要的地位。

统一战线是我们的基本政策

    在对民主建政工作的认识中，首先我们必须懂得：各界人民代表会议乃是人民民主统一战线的组织形式，而统一战线是我们党的基本政策之一。毛主席在《共产党人>发刊词》上曾指示我们：“统一战线问题，武装斗争问题，党的建设问题，是我们党在中国革命中的三个基本问题。正确地理解了这三个问题及其相互关系，就等于正确地领导了全部中国革命。”③中国革命以来的经验告诉我们，统一战线工作做好了，革命就顺利地向前发展，否则就要受到挫折。在统一战线工作中有过两种错误：一种是有我无人，这就是关门主义；一种是有人无我，这就是投降主义。这两种错误，在党内都曾发生过。但在毛主席领导下，克服了这两种错误，在有团结有斗争的原则下，使中国革命得到大踏步的前进。特别近一二年来使我们团结了广大的人民，团结了各界的代表人物，孤立了反动派，壮大了革命阵营，战胜了美帝国主义及其走狗蒋介石，建立了新中国。至去年召开全国人民政协时，统一战线获得了完备的组织形式，到达了空前的高峰。这是我们中国革命的伟大成绩。现在，统一战线政策已具体地规定在人民政协的共同纲领中，成为全国人民必须遵守的宪章，并已具体地规定在政务院颁布的省、市、县各界人民代表会议组织通则中，成为各级人民政府必须遵守的法令。因之每一个人都应当研究它，执行它，不能有丝毫的动摇。我们民政工作的同志，特别应当把它贯彻实现到各界人民代表会议中去。

各界人民代表会议是目前

民主建政的主要形式

    根据目前情况看，各界人民代表会议是目前实现人民民主专政的一种最合时宜的组织形式，是民主建政的主要形式。但只要条件成熟，应使其立即代行人民代表大会的职权，成为地方权力机关，选举政府。普选的人民代表大会目前不应急于召开。

    这里一定有人发问说：为什么现在又不主张召开人民代表大会，而仍要开各界人民代表会议呢?人民代表大会显然是进一步的形式，我们已经开过了再转过来不是退步吗?我们这里早已没有战争，土地改革早已实现，难道还不应该召开人民代表大会吗?

    关于以上这些问题，且让我们切实检查一下如保定、石家庄、陕北某些老区已开过人民代表大会的情形吧。石家庄和保定所开的人民代表大会，仍然是以职业选举为主，区域选举为辅，而不是以人口比例选举的。高阳县十区所开的人民代表大会的代表，也不是由所有公民普选的，而是以户为单位选举的。北京市七区人民代表大会也是户选的代表多(约为百分之七十)，按人口选出的少(约百分之三十)。这与人民代表会议，实质上有何分别呢?

    其次，一说到要开人民代表大会，就使一些人不能不想，要办选举就不能不搞选举法，举行公民登记，推举候选人等一大套繁复手续，要人民花去很多时间办这些事，暂时是不适合人民要求的。保定办了两个月。政府建政组在高阳办了一个月。北京市一个区办选举也费了很长时间。因之我们说，目前要普选，不仅条件不够，而且一套繁复的手续，行起来人民也很不便。

    再看今天人民代表大会和各界人民代表会议所选出代表，究竟哪一种更具有代表性呢?某些人若不是推选，或协商产生，或特别邀请，是否有当选为代表的可能呢?如果不能，是否代表性反而因之减弱了?就目前的情况来说，各界人民代表会议的形式倒能更照顾到各阶层的意见(包括少数的意见在内)。因之比召开普选的人民代表大会是更为民主些。各界人民代表会议中一部份代表，自然也可由选举产生，如工、青、妇等有组织的群众团体，就可这样办。此外最好是用推举、聘请或协商的方式产生。而且须注意：即使部份代表用选举产生，也应该用群众认为便利的举手方法。至于其他一切繁复的手续目前更应坚决免去。所以我们说，各界人民代表会议应当是我国现时实现人民民主专政的主要的形式，不要急于召开人民代表大会。但条件成熟，就应代行人民代表大会的职权。各界人民代表会议开好了，也就走上开好代表大会的路。操之过急反而不好。

    自然，就发展阶段来看，人民代表大会确实要比各界人民代表会议前进一步，如果人民已习惯，我们也具备了这些条件，当然也可以照办下去。有的地方作为试验，取得经验也好。否则已开过人民代表大会的地方仍以改开各界人民代表会议较好。这是否是退步呢?我们现在的人民民主专政，较之一九二七年提出的工农民主专政，在理论上讲是退了一步。可是，就目前中国实际情况来看，人民民主专政能团结更多可能团结的人民，更能使中国向前发展，这样形式上退了一步，实质上岂不是进了一步吗?人民民主专政与工农民主专政有些不同，但本质上是一致的。同样的，人民代表大会与各界人民代表会议有些不同，但在本质上也是一致的。只要合乎现实的需要，真能照顾人民内部各阶层各方面的利益，又能对反革命实行专政那就是好的。

    有的同志说：各界人民代表会议不过是一种便于联系群众，传达政策，推动工作，解决问题的工作方式。、的确，凡开好各界人民代表会议的，重要问题都得到较适当的解决，从这些来看，本也是最好的工作方式。但我们应该认识：它一代行人民代表大会的职权，就成为权力机关，政府就应该对它负责，它的决议也就必须实行。

    在各种不同的情况下，应当有分别地进行工作。老区一般可以较快地使各界人民代表会议代行人民代表大会职权，从咨询性质的机关过渡到权力机关。但这决不是下命令所能达到的，要靠我们做很多工作。在新区，开始可以邀请有代表性人物召开不定型的座谈会，然后逐渐过渡到各界人民代表会议。但只要条件一具备，也应当使各界人

民代表会议尽早代行人民代表大会的职权，选举政府。少数民族地区，我们应该善于提高群众并等待群众的觉悟，工作应谨慎的稳步前进，群众觉悟未到时不要轻易提出巨大的社会改革。在地方政权组织中，一定要吸收当地少数民族的代表参加。

重点开好县及大城市的

区各界人民代表会议

    过去省市的各界人民代表会议，一般都开得还好。县一级有的开得好，也有开得不好，开得好的把它巩固起来，成为经常的制度也很不够。因之，在地方上，建政工作的重点在县，应首先把县的各界人民代表会议开好，以示范区村，并带动区村。开好县各界人民代表会议，固是县人民政府的重要任务，可是帮助县级把各界人民代表会议开好，并且还要把它形成经常的制度，应该是各大行政区的民政部和省民政厅的责任。省民政厅应挑选一个县，尽可能派人下去，根据此次会议的精神，开好县的各界人民代表会议，并商同专署调派各县得力干部参加这一工作，使他们在实际工作中学习后，回去按本县情况布置本县各界人民代表会议的工作。各省民政厅如果都能够这样做，不用很长的时候，县的各界人民代表会议都可以召开了，而且会逐步开好。

    县民政部门对区乡的建政工作，也可按上述民政厅的工作方式去做。   

    这次会上，讨论了区、乡代表会议和政府组织通则，通则上的规定大都是总结大家的意见，根据各地经验写出的。既称通则，各地是可以按照实际情况加以补充和具体化的，各地同志要发挥积极性与创造性，不要受通则的束缚。

    大城市的特点是集中，目前的建政工作应求得普遍开好区的各界代表会议，以联系全市人民。市民政局有责任在市政府的领导下帮助各区把区各界人民代表会议建设起来。北京市已取得了一些经验，将来各区都要召开。天津、武汉民政局过去不管区政工作，这次会后应加调整。

学习政协经验开好会议

    如何才能把各界代表会议开好呢?我们都应当学习政协的经验。毛主席说：“……必须使出席人民代表会议的代表们有充分的发言权，任何压制人民代表发言的行动都是错误的。”④不仅应该倾听代表的意见，而且还要善于照顾少数，一定要学会善于同别人商量问题的作风，懂得除反革命分子外，人人都有说话的自由。政协共同纲领是我们党所拟定的，提到政协会议上，又接受了大家很多宝贵的补充和修改意见，最后由大会通过。这些经验都是值得我们学习的。

在开会时，政府应当把当时当地的主要问题作为中心议题。但不是提出后非要通过不可，而是作为共同讨论的基础。否则，就没有领导了。中心的议题只能有一个，但如群众提出急迫的问题，也应及时解决。中心问题，不等于唯一的问题。提案一成决议，则必须执行，并可邀请代表一起做。人民不仅是有权过问国家的事，而且是有权做国家的事。会开完以后必须作总结并送上级政府审查。

其他几个问题

    此外救灾工作与复员工作，也是当前的重要工作。今年灾情一般比去年轻，个别地区(如皖北)可能比去年还重，我们不应张皇，但亦不能不提高警惕。去年救灾工作是有成绩的，但缺点是感觉迟钝，动手太晚。中国山于反动派多年统治的结果，水利失修，科学落后，要不发生水旱虫荒各种灾害，尚非短时所能济事。但战胜灾荒，使之稳步渡过，我们是颇具信心的。以后，哪个地区闹灾，哪个地区就应该把生产救灾工作抓紧做好，这是有关人民生死存亡的紧迫问题，我们应该特别注意的。其次大批军队的复员，这是放在我们肩上的新课题，是军队与各级政府及群众团体共同负责的工作，但主要的还是地方政府，尤其是与乡村基层组织更有直接关系。上级政府(县、专署，省)民政部门负责同志须作妥当布置及检查，使每一复员战士都能各安乡里，并使之积极参加农村工作，这样既可增进乡村中的团结与安定，并有利于将来我们动员，施行征兵制度。

最后，会上不少同志认为民政部门的职权范围，未经明确规定，不好办事。我想民政部门应是政府的组织部，组织下级政权是其最主要的工作。此外它又管政府其他部门不管的事。就整个政府的组织来说，民政部门乃是政府整个体系中的一部份，应在政府领导下指导其所属的工作，如建政、救灾、复员、优抚等等。中国幅员广袤，各地区的情况各不相同，我们对工作范围只可指出一个原则和方向。但为了因地制宜、因时制宜，各地尽可按实际情况办事。如果一切硬要模型化，反而是“削足适履”。

（根据法律出版社一九八六年出版的《董必武政治法律文集》刊印）

注释

    ①谢觉哉，(一八八四——一九七一)，湖南宁乡人。时任政务院内务部部长。

    ②毛泽东：《为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争》，《毛泽东选集》第五卷，人民出版社l977年版，第l9页。

    ③毛泽东：《共产党人>发刊词》，《毛泽东选集》第三卷，人民出版社1991年版，第605-606页。

    ④毛泽东：《为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争》，《毛泽东选集》第五卷，人民出版社l977年版，第l9页。